編者按

“十四五”以來，大氣治理攻堅成效讓“天空藍”成為常態(tài)。步入“十五五”承上啟下的關(guān)鍵期，守護藍天常在、推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，既是使命擔當，更是民生期盼。立足新起點、錨定新目標， 需系統(tǒng)總結(jié)“十四五”實踐經(jīng)驗。為此，我們特別開設(shè)“美麗藍天地方實踐”專欄，分享各地在大氣治理領(lǐng)域的創(chuàng)新探索與實踐成果。

陜西，尤其是關(guān)中地區(qū)，曾長期背負著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的“灰色賬本”。2023年，陜西省委、省政府以背水一戰(zhàn)的決心，開展為期5年的大氣污染治理專項行動。

2024年，陜西省PM2.5濃度較2019年改善23.5%，全省空氣質(zhì)量總體達標，并創(chuàng)下考核以來最好水平。2025年1-10月，綜合指數(shù)同比改善10.5%，PM2.5濃度28.3微克/立方米，同比改善13.7%，首次突破30微克，優(yōu)良率83.0%，同比改善3.3個百分點，空氣質(zhì)量逐年變好。

結(jié)構(gòu)做“減法”：從源頭破解污染困局

陜西的空氣質(zhì)量問題，根源在于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和偏煤的能源結(jié)構(gòu)。必須從源頭上做“減法”，才能破解這一難題。

為此，陜西制定了關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和關(guān)中地區(qū)128戶重點工業(yè)企業(yè)“一圖一表一清單”，實施有序搬遷、退出、改造、鞏固提升。

同時，穩(wěn)步推進“北電南下”，建成陜北至關(guān)中第二通道750千伏工程，送電能力從230萬千瓦提升至610萬千瓦。淘汰4.3米及以下焦爐430萬噸，穩(wěn)妥推進“南化北移”，投資89億元的興化集團全面啟動異地搬遷。

在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推進大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“散轉(zhuǎn)集”、公共和社會車輛“油換電”，西安外環(huán)高速公路南段實施大貨車差異化收費繞行。

技術(shù)做“加法”：科技創(chuàng)新驅(qū)動減排

陜西在大氣治理中，格外注重技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動作用，為企業(yè)減排提供全方位支持。

全省聚焦前沿科技，修訂完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，支持氣候投融資試點建設(shè)，加快推進二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)示范項目建設(shè)。

鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造扎實推進。通過出臺績效分級企業(yè)獎勵辦法和環(huán)?？冃?chuàng)A升B若干政策措施，推動全省環(huán)?？冃級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)累計達到289家。

同時，加速淘汰國三及以下柴油貨車3萬余輛，全省新能源汽車保有量同比增長58.79%。西安、咸陽、渭南入選國家第二批公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點城市。

機制做“乘法”：協(xié)同治理放大效益

陜西在大氣治理中不斷創(chuàng)新機制，通過協(xié)同治理實現(xiàn)效益最大化。

采用“75311”指揮調(diào)度機制。緊盯重點區(qū)域、重點時段，實施空氣質(zhì)量7日精準預測預報、5日分析評估、提前3天管控調(diào)度、每1天全時段值守、1支督導檢查隊伍的工作機制，實施精準化管理，推動削峰降頻保良。

建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。設(shè)立三個重點片區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控指揮部，提升管控精準性。西安市牽頭建立“三市一區(qū)”大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，常態(tài)化召開聯(lián)席會議。

優(yōu)化約談督幫機制，進一步夯實了各級黨委、政府的大氣污染治理責任。同時，聯(lián)合開展“利劍治污”專項行動，形成有力震懾。

服務(wù)做“除法”：清除綠色轉(zhuǎn)型障礙

陜西在嚴格監(jiān)管的同時，更注重為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，掃清綠色轉(zhuǎn)型的障礙。通過暢通重點項目環(huán)評綠色通道，將項目審批時間壓縮60%以上；建立重污染天氣應(yīng)急白名單，將520家企業(yè)和573個工程納入重污染應(yīng)急保障類白名單，其中保障類企業(yè)數(shù)是2023年的2.3倍，助力穩(wěn)增長。

深化精準幫扶，常態(tài)化開展“送法入園入企”活動，將1299家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，并綜合運用非現(xiàn)場執(zhí)法手段。

在破解散煤治理、秸稈禁燒等難題中，始終堅持以群眾立場思考問題、謀劃工作。將農(nóng)村清潔取暖補助標準由300元/戶提高至600元/戶。其中，咸陽市累計投入1.44億元，完成29.6萬個農(nóng)村“水暖炕”改造，實現(xiàn)了溫暖過冬與空氣質(zhì)量改善的雙贏，獲得群眾認可。

隨著一系列措施落地見效，陜西空氣質(zhì)量改善步入快車道。陜西的實踐表明，大氣污染治理是系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會形成合力。隨著治理深入推進，三秦大地的天空將越來越藍，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感將日益增強。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 張韻晨