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來源：光明日報

近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關于促進林下經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育森林“四庫”功能，助力深化集體林權制度改革。

數(shù)據(jù)顯示，目前，我國林下經(jīng)濟林地利用面積6億多畝，產(chǎn)值1萬多億元。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)”。如何保障林下經(jīng)濟發(fā)展空間？如何支持林下經(jīng)濟經(jīng)營主體培育？國家林草局發(fā)改司相關負責人對《措施》進行了解讀。

合理利用森林資源開展林下經(jīng)濟活動

《措施》指出，堅持生態(tài)優(yōu)先，按照功能相容、空間復合利用原則，合理利用森林資源開展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工以及森林景觀利用等林下經(jīng)濟活動。同時，明確林下經(jīng)濟林業(yè)直服用地范圍。

“維護森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟是一體兩面，沒有良好生態(tài)就沒有林下經(jīng)濟可持續(xù)、高質量發(fā)展，必須在筑牢生態(tài)根基的基礎上發(fā)展林下經(jīng)濟?！眹伊植菥职l(fā)改司負責人表示。

該負責人介紹，《措施》提出兩條原則，一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進行；二是空間復合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。遵循以上前提和原則，經(jīng)營者可優(yōu)先利用商品林、適度利用公益林，科學有序開展林下經(jīng)濟活動。此外，《措施》明確了為發(fā)展林下經(jīng)濟修筑的生產(chǎn)道路、管護設施、生產(chǎn)資料用房和貯存場（庫、室）、移動設施和裝置、配套設施等具體標準，為合理保護和利用森林資源、發(fā)展林下經(jīng)濟提供基礎保障。

支持培育林下經(jīng)濟經(jīng)營主體

國家林草局發(fā)改司負責人表示，林業(yè)企業(yè)、合作社和廣大林農(nóng)等經(jīng)營主體，是拓寬“兩山”轉化路徑的源頭活水，是推動林下經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

《措施》明確，鼓勵“場村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵各地充分發(fā)揮國有林場資源、人才、技術等優(yōu)勢，建設高標準林下經(jīng)濟基地，將林下經(jīng)濟發(fā)展作為國有林場“場村合作”的重要內(nèi)容，創(chuàng)新“國有林場 ”模式，推動適度規(guī)模經(jīng)營，帶動周邊林農(nóng)就業(yè)增收。推廣“林業(yè)標準地”模式發(fā)展林下經(jīng)濟。創(chuàng)新林下經(jīng)濟投入機制。落實好現(xiàn)行財政支持政策，堅持市場主導、政府引導，在政策框架內(nèi)支持林下經(jīng)濟發(fā)展。

該負責人表示，《措施》以模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新支持培育林下經(jīng)濟經(jīng)營主體。其中，推廣“林業(yè)標準地”模式，鼓勵在尊重林農(nóng)意愿的前提下，打造收儲平臺，如依托各類國資平臺和經(jīng)營主體開展林地經(jīng)營權集中收儲，吸引社會資本投入，化解林下經(jīng)濟生產(chǎn)中林地碎片化、利用單一化等問題，高效配置林地及配套資源，修筑林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務工程設施，為經(jīng)營主體打造“拎包入駐”的良好環(huán)境。

提供“一對一、點對點”科技支撐

《措施》提出，強化林下經(jīng)濟科技支撐，優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)品產(chǎn)銷服務，加強林下經(jīng)濟組織領導。

國家林草局發(fā)改司負責人表示，科技支撐覆蓋林下經(jīng)濟應用技術研究和集成、科技成果推廣應用、技術標準體系完善、實用技術培訓和科技下鄉(xiāng)等環(huán)節(jié)，依托鄉(xiāng)土專家、科技特派員等專業(yè)力量，送技術、送指導、送服務到林間地頭，為林下經(jīng)濟項目提供“一對一、點對點”科技支撐。產(chǎn)銷服務著眼推動三產(chǎn)融合發(fā)展，引導布局建設初精加工基地，打造“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”等利益聯(lián)結機制，助力打通種植、加工與市場全鏈條，讓林下經(jīng)濟產(chǎn)品真正變?yōu)榘傩詹妥郎系慕】凳称泛土洲r(nóng)手中的純收入。

“下一步，我們將指導各地林草主管部門認真落實好《措施》，結合實際制定相關技術標準，做好監(jiān)督管理，促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，讓綠水青山真正成為百姓身邊的‘幸?？可健！痹撠撠熑吮硎?。