榆陽氣候干旱，生態(tài)本底脆弱，是三北防護(hù)林建設(shè)和國家防沙治沙示范區(qū)建設(shè)重點縣區(qū)，全區(qū)林地總面積725.58萬畝，占總土地面積的68.58%。近年來，榆林市榆陽區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，心懷“國之大者”，傳承“治沙精神”，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺在突出地位，爭做黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)排頭兵，不斷推進(jìn)國土空間綠化、整治突出問題、強(qiáng)化源頭治理、全面防沙治沙工作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從整治突出問題到鞏固戰(zhàn)略成果，高質(zhì)量發(fā)展由理論探索到實踐檢驗，全域生態(tài)建設(shè)從局部突破到全面推進(jìn)，探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)從跟隨參與到引領(lǐng)示范的“四個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”。三年累計治理水土流失面積406平方公里，完成營造林及種草158萬畝，區(qū)內(nèi)林木覆蓋率達(dá)到45.8%，綠色已成為榆陽大地的主色調(diào)。

小紀(jì)汗百萬畝樟子松基地示范區(qū)

一、保持戰(zhàn)略定力，堅定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實生態(tài)責(zé)任。一是始終把生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，緊緊圍繞爭創(chuàng)生態(tài)文明綠色發(fā)展新標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位，將生態(tài)建設(shè)工作納入?yún)^(qū)委重要議事日程和理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二是堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則，構(gòu)建黨委、政府對轄區(qū)生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)，林業(yè)部門牽頭實施統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)建設(shè)職責(zé)的工作機(jī)制，推動形成“四大班子”聯(lián)動，各部門分工協(xié)作、密切配合、各負(fù)其責(zé)的生態(tài)建設(shè)工作格局。三是出臺《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《林業(yè)碳票管理辦法（試行）》《全面推行林長制實施方案》等文件，有力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)制度和工作措施的全面落實；印發(fā)《榆陽區(qū)深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確11個方面36項重點任務(wù)，不斷擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。

（二）推進(jìn)防沙治沙，厚植生態(tài)底色。一是堅持“四季常綠、三季有花”的原則，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和魚河鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、趙家峁等60多處集鎮(zhèn)、100多個村莊進(jìn)行集中綠化。通過認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、捐資等多種形式廣泛動員群眾投身于植樹造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中，讓大家在生態(tài)建設(shè)中有更多獲得感、幸福感。二是遵循“闊葉與針葉結(jié)合、落葉與常綠結(jié)合、喬灌草花搭配”的思路，重點實施榆林大道王則灣段景觀廊道、三魚路三岔灣段景觀廊道、麻黃梁黃土地質(zhì)公園入園道路景觀廊道、東沙生態(tài)公園（楓情園）景觀廊道、東沙大道延伸段景觀廊道等綠化工程，累計完成綠色廊道建設(shè)610公里，基本實現(xiàn)“人在車中坐、車在綠中行”。三是按照“政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)自主認(rèn)領(lǐng)、村企合作推進(jìn)”的模式，累計投入8.4億元，完成繞城快速干道兩側(cè)及重要節(jié)點造林綠化27.6萬畝。四是創(chuàng)新“生態(tài)＋”一體推進(jìn)的特色林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，圍繞“中國草業(yè)明珠”目標(biāo)定位，積極探索草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、免耕補(bǔ)播改良草原并集約放牧利用等新技術(shù)，推動草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，累計完成人工種草50多萬畝，有效遏制了草原退化。目前全區(qū)林木保存面積達(dá)484.56萬畝，高質(zhì)量喬木林達(dá)81萬畝。

（三）加強(qiáng)林草管護(hù)，鞏固生態(tài)成果。一是深入推進(jìn)林長制工作，制定印發(fā)《榆陽區(qū)全面推行林長制實施方案》《榆陽區(qū)總林長令發(fā)布制度》《榆陽區(qū)林長巡林制度》；建立區(qū)鎮(zhèn)村三級林長體系，進(jìn)一步明確各級工作職責(zé)和管轄范圍，壓實林長責(zé)任，全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級林長28人、鎮(zhèn)級林長168人、村級林長1922人、林長制信息員297人。二是狠抓林草資源保護(hù)，始終將森林防火擺在突出位置，常態(tài)化制度化推進(jìn)森林草原防火戒嚴(yán)工作，火災(zāi)發(fā)生率逐年降低；探索建立“林草管護(hù)站專管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組監(jiān)管、專業(yè)合作社托管”的管護(hù)機(jī)制，廣泛發(fā)動基層群眾參與，有效破解一線林草管護(hù)難題；結(jié)合智慧榆陽建設(shè)，建成投運林政資源管護(hù)綜合指揮平臺和黑龍?zhí)?、大墩山等智能防火監(jiān)控系統(tǒng)。三是深刻吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)化全區(qū)林草執(zhí)法體系建設(shè)，組建林草資源管護(hù)中心，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道辦均成立了5～7人的林草綜合執(zhí)法隊，持續(xù)保持打擊毀林的高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)封山禁牧工作，不斷鞏固造林綠化成果，持續(xù)降低二次沙化風(fēng)險。

（四）發(fā)展林業(yè)碳匯，賦能生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極推開林業(yè)碳匯工作，堅持取之于林業(yè)，用之于林業(yè)，實現(xiàn)“林業(yè)投資—林業(yè)增長—碳匯增加—碳匯交易—林業(yè)投資”可持續(xù)循環(huán)。一是擴(kuò)大林草面積，提升碳匯能力，積極謀劃推進(jìn)“三化一片林”（農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院景觀化、渠道林帶化、每村一片50畝樹林）建設(shè)；堅持線上延展，以“公路、鐵路、高速路”為軸線，重點開展主干道兩側(cè)綠化工程；堅持面上提升，全域推進(jìn)造林綠化水平，深入實施4萬畝飛播造林任務(wù)。二是提升林草質(zhì)量，提高碳匯增量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，大力種植喬木，逐步提升林分質(zhì)量；強(qiáng)化中幼林撫育和退化林修復(fù)，提升沙柳灌木林碳匯能力；實施林草質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)撫育經(jīng)營管理，提高林草系統(tǒng)氣候適應(yīng)性和韌性。三是創(chuàng)新工作思路，推開碳匯交易，制定《榆陽區(qū)林業(yè)碳票管理辦法(試行)》，與榆林農(nóng)商行簽訂碳金融合作協(xié)議，組建碳匯金融服務(wù)中心，首批發(fā)放三單林業(yè)碳票，監(jiān)測期碳減排量5747噸、價值14萬余元；動員引導(dǎo)40余家能耗和排碳企業(yè)不同程度參與重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，森林、草原等植被資源總量不斷增加，有效提升了蓄積量、生長量和碳匯量。目前全區(qū)林業(yè)碳匯累計交易量20.57萬噸、交易額1000余萬元，榆陽國資碳匯造林項目在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺上公示。

二、正視問題短板，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺

一是環(huán)保意識不夠強(qiáng)烈。有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，重發(fā)展輕保護(hù)的思維慣性依然存在，還沒有完全站到“國之大者”的高度看待林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作；一些企業(yè)主體意識不強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入不足，履行林業(yè)生態(tài)建設(shè)責(zé)任不夠。

二是管護(hù)機(jī)制不夠健全。受歷史條件限制，工程造林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對落后，加之個別不法分子偷牧亂牧、濫伐林木、推沙造地、毀林造地等現(xiàn)象尚未完全杜絕，林草資源管護(hù)壓力較大。

三是林分結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。沙區(qū)灌木比重占到80%以上，高大喬木相對較少，植被基礎(chǔ)仍然低質(zhì)薄弱，造林質(zhì)量總體處于較低水平，大部分林區(qū)還未真正實現(xiàn)良性自我循環(huán)；由于沙柳、檸條等主要灌木林老化、退化，急需平茬復(fù)壯，防沙能力有所下降。

四是經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，集約化經(jīng)營程度不夠高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；一些群眾發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，不愿在集體土地上造林綠化，使得造林空間拓展受限。

五是治理模式不夠多元。現(xiàn)有政策規(guī)定下，北部風(fēng)沙草灘區(qū)在不改變林地權(quán)屬、性質(zhì)以及保證防沙治沙成效的前提下，仍不能采取喬灌草結(jié)合治理模式適度發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，難以實現(xiàn)采空塌陷區(qū)高效治理、提高林分質(zhì)量以及社會經(jīng)濟(jì)效益的三贏局面。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實“護(hù)綠”責(zé)任。全面貫徹落實森林資源管護(hù)責(zé)任體系，健全“黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的林長制目標(biāo)責(zé)任制，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村三級林長制組織體系，進(jìn)一步夯實全區(qū)林業(yè)資源保護(hù)管理責(zé)任。開展美麗榆陽建設(shè)成效考核，提高基層黨委、政府和區(qū)級部門單位保護(hù)林業(yè)資源工作情況年度目標(biāo)責(zé)任考核的分值，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價掛鉤，引導(dǎo)各級各部門拉高工作標(biāo)桿。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形，對于片面追求GDP導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞且一段時間不可恢復(fù)或造成不可逆影響的一律嚴(yán)肅追責(zé)，依法查處不作為、亂作為問題。

（二）立足量質(zhì)雙優(yōu)，抓好“增綠”工程。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，聚焦“三北防護(hù)林”建設(shè)等重點生態(tài)工程，錨定防沙治沙主攻方向，扎實做好“三化一片林”建設(shè)、森林撫育和低質(zhì)低效林改造、飛播造林、馬鈴薯秋收后秋小麥種植等重點工作，持續(xù)增加森林覆蓋率和蓄積量，力爭2025年底全區(qū)所有流動沙地得到治理、2030年“三北”工程區(qū)應(yīng)綠盡綠。采取“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的綜合治理措施，通過增加密度、改良樹種、創(chuàng)新模式、加強(qiáng)管護(hù)等手段，重點實施百萬畝國有生態(tài)屏障和百萬畝民營生態(tài)林場，逐步提升林分質(zhì)量，提升沙區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和多樣性。做好后續(xù)管護(hù)，禁火、禁亂砍濫伐、禁違法毀林、禁推沙造地，同時加大沙地森林病蟲害的防治，守護(hù)好來之不易的治沙成果，促進(jìn)國土綠化工作由點向面發(fā)展、由線向片延伸。

（三）堅持造管并重，筑牢“守綠”壁壘。全面落實《榆林市防止二次沙化及五年國土綠化行動方案》，充分發(fā)揮區(qū)林草資源管護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道綜合執(zhí)法隊職能，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)合，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，不斷鞏固造林綠化成果，持續(xù)降低二次沙化風(fēng)險。加大封山禁牧政策宣傳，依托“智慧林業(yè)”平臺，采取“人防＋技防”的辦法，深入開展禁牧巡查，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道及時進(jìn)行通報，并由區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，倒逼禁牧工作落實見效。堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)林長制辦公室、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)協(xié)同工作能力，壓實各監(jiān)管部門責(zé)任，形成齊抓共管、綜合施策的林業(yè)資源保護(hù)格局，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)作案、觸碰“紅線”的人和事，堅決杜絕違規(guī)推沙造地、破壞防護(hù)林問題再次發(fā)生。

（四）深化碳匯實踐，做好“用綠”文章。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多樣化，盤活更多林業(yè)資源繼續(xù)加壓發(fā)力，探索開發(fā)集生態(tài)固碳、低碳辦公、低碳生活、認(rèn)購碳匯等功能為一體的線上平臺，促進(jìn)生態(tài)資源加速轉(zhuǎn)化。鞏固深化推廣五十里沙生態(tài)建設(shè)成果，積極探索林業(yè)碳匯收益撬動融資支持林草建設(shè)新模式，研究制定林草助力“碳達(dá)峰、碳中和”政策舉措，發(fā)揮好森林是水庫、糧庫、錢庫、碳庫的功能，在林業(yè)碳匯貸、林業(yè)碳票、碳排放抵消等方面打造林草“升級版”。按計劃完成全區(qū)81萬畝喬木林碳儲量監(jiān)測，開展碳匯交易試點工作，全面增加林木蓄積量；利用5年時間，集中連片建設(shè)林業(yè)碳匯示范基地20萬畝，實現(xiàn)沙地治理和儲碳固碳雙重目標(biāo)，努力把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各方面和發(fā)展全過程，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大綠色經(jīng)濟(jì)。